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        借鑒日本環保經驗促進我國農村環保建設

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          借鑒日本環保經驗促進我國農村環保建設

        • 作者:灑水車
        • 發布時間:2019/5/8 8:56:49
        • 新聞瀏覽熱度:

        2019-5-8中國灑水車工廠 黨的十九大以來,農村環境保護工作得到前所未有的高度關注和強化。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略,要加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。

        如何發展有特色、可持續的農村環保管理機制,需要立足中國農村農業特點,借鑒國外發展的經驗。

        日本經歷了從農業社會向高度城鎮化和工業化發展的過程,將農村環保融合在農村社會與經濟發展的過程中,在有效利用資源的同時實現了污染的有效控制,其科學實用的管理經驗可以為中國所借鑒。

        將垃圾分類處理延伸到農村,充分發動村民參與方案制定和實施

        日本的垃圾分類制度自上而下有序實行,明確的管理分工使農村生活垃圾處理能夠高效地組織實施。

        在職能設置上,日本國家環保部門負責制定基本方針、設定處理標準、技術開發、信息收集等,都道府縣負責按照上述規定制定廢棄物處理計劃、廢棄物處理設施設置和產業廢棄物處理業審批等措施命令,市町村全權負責一般廢棄物處理的計劃制定、預算安排和具體實施,市民則自行負責合理處理、協助市町村減少排放量。城市生活垃圾在回收后將可利用的部分加以利用,剩余部分進行焚燒,農村生活垃圾則主要以分類、回收、再利用為主。

        在日本的農村垃圾分類減量活動中,涌現了一些模范地區,較為突出的是鹿兒島縣大隅半島的大崎町,該地區連續9年垃圾回收利用率排名日本第一、人均垃圾處理事業費僅為日本全國平均費用一半以下、故鄉納稅(國民自愿為該地區捐的款項)金額日本全國第一。項目開始之初,工作人員在3個月內給140個村落的住民們共開了450次說明會,僅僅3個月的時間,垃圾分類項目自上而下順利啟動。

        在當地開展的垃圾分類減量活動中,用剩的食用油可加工為汽油,垃圾回收廠的惡臭也得到有效控制。廚余垃圾和草木灰攪拌后被制成發芽率高達98%的有機肥,并廣泛應用于回收廠自營的農場。

        將嚴格執法與扶持引導緊密結合,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,監管覆蓋絕大多數養殖戶

        20世紀70年代中期開始,由于石油危機顯現,日本畜禽養殖污染防治工作從防治公害向資源循環利用方向轉變,開始研發甲烷發酵、堆肥技術等資源節約和節能技術。20世紀90年代末,日本農林水產省制定了《家畜排泄物法》,2007年和2015年,日本進行了《家畜排泄物法》新基本方針修訂,明確了法律管理對象,確定了種養平衡的堆肥要求,對養殖廢棄物處理設施建設進行資金及技術支持等。目前,日本通過與《家畜排泄物法》相關聯的各項政策,畜禽養殖農戶的糞尿處理設施已經基本建成,將糞液分離后堆肥和制造有機肥,僅有5%采取廢水處理措施。

        日本采取“胡蘿卜加大棒”的管理措施,制定強制性法規,要求所有養殖業主對養殖廢棄物采取污染防治措施,同時給予資金和設施支持。

        一是監管范圍最大限度地覆蓋管理對象。《家畜排泄物法》管理對象包括牛或馬10頭以上、豬100頭以上、雞2000只以上,截至2006年底,已經覆蓋了99.9%的養殖農戶;《水質污濁防止法》對排水量50立方米/日以上的大型畜牧養殖戶和小型畜牧養殖戶均做出適合各自的排放標準規定。

        二是獎懲結合,引導養殖戶采取污染防治措施。《家畜排泄物法》禁止畜禽糞便坑貯、露天堆放等,違者罰款不高于50萬日元;農戶可向畜產環境整備機構申請設施租賃和補貼,農林水產省會對畜禽污染防治處理設施建設進行資金和技術支持。

        三是排放標準循序漸進,農林水產省每年會對小型養殖戶進行調研確定能夠達到的污水排放標準,每三年提升一次標準限值,逐步達到環境省要求的標準。

        對農村生活污水按類別進行處理,建立明確的設施建設和運行管理制度

        在污水治理方面,日本和中國類似,對集中居住的村莊、散戶和城市周邊的村莊分類建設農村生活污水處理系統,納入城鎮污水管網、農業聚集地污水處理設施和戶用凈化槽法。除納入城鎮污水管網外,主要是采用凈化槽法處理技術和設施。從整體來看,日本對生活污水的處理從技術、資金和管理方面都有明確的部署。

        一是分別就不同的項目制定相應的技術指南,日本針對生活污水處理設施分別制定了凈化槽法和下水道法,明確了設施的技術標準和排放要求。

        二是對各類項目設有補貼制度,由國家和地方給予財政補貼,并明確由地方政府負責推動項目實施。

        三是注重設施的維護管理,明確下水道項目需遵照下水道法進行,其他項目需遵照凈化槽法,同時明確下水道及農業聚集地污水的維護管理主體為地方政府,凈化槽的維護管理主體為使用者個人。

        借鑒日本經驗,以資源化利用為核心建立中國可持續農村環境運營管理機制

        農村污染“分散”的特點非常突出,無法像城市一樣全部集中收集和處理,充分利用廣闊的土地和環境資源,實行就地資源利用、源頭減量是農村環保最節約成本的途徑。

        1、從農村實際出發建立以資源化利用為基礎的治理模式,發揮好政府的引導作用

        日本的畜禽污染防治和生活垃圾處理都是以資源化利用為主要去向的,與其能源需求和農業生產條件密不可分。中國農村生活污染的主要原因是生產生活方式發生轉變,導致原來的糞肥資源沒有有效利用,卻帶來新的污染問題。部分地區城鎮化趨勢加快,糞肥沒有利用去向,部分地區空心村青壯年缺乏,施用農家肥耗時耗力,逐漸由化肥完全替代。但是高投入的化肥施用,帶來的是農業面源和農村人居環境污染的雙重危害,這種發展方式難以持續。農村環境污染的成因是資源的廢棄,相對于城市有廣闊可用的生態空間,經濟發展水平有限,無法承受高成本的治理模式,必然要走以資源化為核心的可持續發展道路。

        為兼顧農業生產效率,中國農村廢棄物資源化利用的方向要與產業布局和市場需求相結合,政府充分發揮規劃和引領作用,整合可利用的廢棄物資源,制定優惠政策,吸引市場主體投入,將環境污染治理投入轉化為資源利用產品利潤。資源化利用的模式要進一步明確,除生活垃圾和畜禽糞便等農業廢棄物以外,農村生活污水也要將糞便與生活雜排水分類處理,對糞便進行制肥,對污染物濃度較低的生活雜排水進行適當處理,大大降低污染治理的成本。

        2、村民充分參與是農村環保可持續進行的前提,要明確參與的方式和途徑

        農民既是污染的產生者也是受益方,讓農民充分參與是農村環保可持續運營管理的關鍵。日本垃圾分類的實施,得益于村民積極參與地方政策的制定,各地區的垃圾分類處理方案,并非由上而下出自中央政府的統一規定,而是各地方政府因地制宜的政策,又來自于當地民眾意愿,因此在推行過程中得到了較大程度的支持。對比中國,目前還存在管理職能交叉多、分類方法難普及、分類處理無去向等問題。中國農村生活垃圾分類應充分調研農民意愿,讓村民采取可接受的分類和處理方式,對垃圾進行細分或粗分,使村民充分認可農村生活垃圾分類的方式,掌握宣傳垃圾分類方法。類似的,在農村生活污水處理和畜禽污染防治等環境綜合整治工作中,也要充分發揮村民在村莊規劃和實施中的作用,共同制定規則、遵守規則,監督過程和治理效果,讓村民充分發揮主人翁作用,才能自覺履行責任和義務。讓村民的力量轉化協助政府運作和監管的網絡,不僅降低運營管理的成本,也使治理效果有保障。

        3、推進資源化利用需要法規管控和政策扶持的雙向調節,缺一不可

        現階段,中國農村環保執法難、污染防治工作推動難的問題,在畜禽養殖禁養區劃定工作中反映尤為明顯。單靠法律管控不能完全解決問題,容易激化矛盾,單向予以扶持,也不能避免問題。與中國相似,日本也在污染防止法、畜禽等法規中,對畜禽養殖業主的責任予以明確,并且比中國更為嚴格的是99%以上的養殖業主都要進行管控。借鑒日本經驗,中國在規模養殖污染防治方面要注重落實規模化養殖場(小區)的責任,使畜禽養殖污染防治的局面得到明顯控制。同時,對于分散式畜禽養殖,即規模以下的養殖場(小區),深入開展農村環境綜合整治,支持污染防治設施建設,對分散式養殖場(小區)的廢棄物集中收集和利用。將法規管控和支持政策有機結合,提高管理的精細化水平,幫助畜禽養殖業主找到符合環保要求的經營方式和發展出路,降低執法成本。

        4、建立明確的管理保障機制,推動資源化利用產業運作

        農村廢棄物實現資源化利用,得有人收集、有人利用、有人進行中轉服務,才可以持續運作。在日本經驗中,無論是生活污水處理、垃圾分類還是畜禽養殖廢棄物處理,并沒有由政府去負責具體的日常管理,但是管理制度比較明確,各方的責任、治理的要求、利用的方向和資金等支持措施都比較明確,這就為資源化利用提供了基本保障。中國農村環保要吸引企業參與,首先就要在法規和政策上對政府、農民和企業三方責任主體進行明確的約束,治理要求清晰合理,設施建設和運行補貼符合經濟規律,才能讓企業避免經營風險,同時也可以采用共享經濟的思路,在設施的投資、建設和使用方面,發揮社會資本的驅動作用,將公共設施的成本分散到單個項目中,將單個項目的資源化利用收益反哺于設施的投入,使農村環保公益性和資源性的屬性得到有效發揮。

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