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我國傳統環衛行業將接受新的挑戰

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    我國傳統環衛行業將接受新的挑戰

  • 作者:灑水車
  • 發布時間:2019/5/15 8:53:31
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    2019-5-15中國灑水車工廠 傳統環衛業務由政府承擔,但是隨著城市化的加快,環衛管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足,我國環衛行業傳統的行政管理模式已經難以適應城市發展的新需要,對環衛業務和環衛資源進行整合,進行市場化運作,已經成為必然趨勢。

  一、當前環衛運營管理面臨的問題

  1.政府多頭管理

  長期以來,我國環衛工作的管理部門較多同一區域的環衛保潔,有可能分別由城管、園林、市政等多個部門監管,各部門對作業效果要求不一,作業模式及時間也不同。此外,生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門監管。這種多頭管理的機制協調難度大,不同管理部門各自為政,缺乏整體性、系統性的指令,制約了作業整體效果的提高。

  2.業務條塊分割

  目前我國環衛業務條塊分割現象比較普遍,環衛行業發展存在混亂無序的現象,產業鏈協同性差,包括分類、收集、運輸、處理業務的分割;板塊內部的分割、區域業務的分割等。

  3.傳統環衛運營模式弊端

  我國傳統的環衛運營模式沿襲了計劃經濟體系,由政府負責撥款進行投資和運行管理,環衛事業單位負責作業和監管,政府既管又干,沒有引入市場機制,導致作業水平和管理水平不高,資金使用效率低,作業效果不佳。

  4.環衛設施設備投入不足

  近年來,地方政府債務逐年增加,財政支出壓力大。但是隨著垃圾產量逐年提高,對環境的要求日益增高,而地方政府又難以為繼大額的環衛投資,造成環衛設施投入不足和過度使用現象。

  5.環衛設施建設困難

  垃圾樓、轉運站、垃圾處理廠、公共廁所等環衛設施的規劃建設受到城市建設現狀的影響,新的設施建設非常困難,原因主要包括:一是由于環衛設施存在鄰避效應;二是一些環衛設施運行不達標,給人們留下了不好的印象;三是由于輿論導向,近年來發生的環境事件使人們的警惕性提高。

  6.固體廢物處理難以協同

  在環衛產業的末端,也就是固廢處理環節,城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的,由不同的服務商在不同的地區建立處理設施,處理設施規劃不合理,占地多,沒有實現資源的循環和協同利用,處理成本較高。

  二、環衛一體化市場前景

  2015年末,全國城市道路清掃保潔(覆蓋)面積73.0億平方米,全年清運生活垃圾、糞便2.06億噸;全國城市共有生活垃圾無害化處理場(廠)890座,日處理能力57.7萬噸,處理量1.80億噸;2015年我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理等業務市場規模已經超過千億,至2020年環衛市場規模有望達到2000億元。

  目前全國環衛服務業務大部分由地方事業單位負責,除北京、上海,其余省級行政區的環衛服務市場化率均低于20%,大約50%-70%的環衛業務由環衛事業單位負責。根據發達國家經驗,我國環衛服務市場化程度有望提升至60%以上,我國環衛行業的市場化將進入行業快速成長期。

    三、環衛一體化及市場化對策及要點

  1.打破條塊分割,實現一體化和市場化

  目前大多數城市環衛業務存在多頭管理,條塊分割,市場化程度低,效率不高,企業事業單位并存等各種問題。政府相關管理部門在進行環衛規劃時,應注重環衛業務的頂層設計,重點考慮將一攬子環衛業務交由一家單位負責,齊收共管,協同處置,權責明晰,實現環衛業務中的全產業鏈和全要素一體化集中處理,解決政府管干分離的問題,實現環衛業務的規模化、集中化處置,降低環衛業務運營成本,提高環衛作業質量,減少政府的財政支出。

  2.充分論證,走出低價競爭的誤區

  在環衛業務市場化進程中,有些地區出現過低價競爭的失敗案例,因此政府部門應防止逆向選擇現象的發生,做好環衛業務的經濟測算,充分論證,既要防止作業企業贏取暴利,也要符合市場規律,明確市場化是為了提高效率和質量,明確費用與效果正相關。

  3.有序競爭,擇優選擇

  由于環衛業務的特殊性,在一體化進程中還要注意以下問題:一是防止企業綁架政府的現象發生;二是防止企業和主管部門暗中操作。在推進環衛業務市場化進程中,要嚴格按照相關法律法規,采用公開透明的政府采購方式選擇合格企業,有序競爭。在環衛一體化資源整合過程中,涉及環衛業務全產業鏈和全要素,對企業的技術能力和管理水平要求較高。環衛行業具有公益性屬性,主管部門在選取作業企業時,要擇優選取有實力、有信譽、有責任的企業;要對環衛企業有一定的控制力,特別是在一些應急任務中,要為政府排憂解難,所以一些綜合實力強的國有企業具有一定的優勢。此外,政府對作業企業參股也是一種比較可行的做法。

  4.加強監管,制定退出機制

  環衛業務作為一種公共服務,不應是單純的市場化,應該是在政府調控和監督下的市場化。政府要細化作業標準,明確作業責任,界定行政管理部門和作業企業的職責和義務;明確考核制度,對不符合要求的作業企業要進行懲罰;制定退出機制,對作業企業進行約束。

  5.確保環衛工人平穩過渡

  在進行環衛市場化改革過程中,要特別注意環衛工人平穩過渡的問題。要與環衛工人充分協商,制定人員分流方案,并要求環衛企業承擔相應的

  人員接收責任,保證環衛工人的薪酬待遇不降低。

  結語

  在城市運行及發展的過程中,環衛業務發揮著舉足輕重的作用。要解決目前我國大部分城市環衛管理中的各種問題,從政府的角度來說,就要加強環衛頂層設計和統一規劃,盡量避免產業鏈割裂;充分發揮市場機制,推進市場化進程;加強監督管理,提高環衛業務的運行效率和運行質量,減少政府的財政負擔,改變環衛業務權責不清的現象,實現管干分離,加快體制改革;將現有資源進行充分整合,推進環衛產業鏈縱向一體化,推進環衛行業相關固體廢物綜合處置橫向一體化,推進地理區域區域一體化和城鄉一體化,保障環衛業務可持續發展。

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